無人機駕駛員的培訓考試體系、標準由中國民用航空局負責制定和實施，各培訓考試機構需要按照相關標準開展培訓考試工作，確保無人機駕駛員的素質、技能和操作能力達到規(guī)定的要求。本文梳理民用無人機駕駛員的資質要求、培訓與服務的主體單位、無人機駕駛員的技能標準，并結合目前無人機運行的動態(tài)管控手段，探討滿足行業(yè)需求的無人機駕駛員培訓體系建設思路。

我國無人機在農林噴灑、電力巡線、航拍、測繪、貨物運輸、應急救援等領域一展身手。行業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了無人機駕駛員的旺盛需求。涵蓋理論知識、操控技能以及行業(yè)應用技能的民用無人機駕駛員培訓體系構建，以及基于資質考核的民用無人機駕駛員規(guī)范管理，對無人機安全運行具有重要意義。

嚴格規(guī)范無人機駕駛員的資質要求

中國民用航空局飛行標準司發(fā)布的《中國民航駕駛員發(fā)展報告2021》顯示，截至2021年底，我國民用無人機駕駛員執(zhí)照總數(shù)已達120844本。持有人分布在民用無人機研制企業(yè)、應用部門以及大專院校等單位。中國民用航空局官網(wǎng)發(fā)布的《2021年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2021年底，在中國民用航空局實名登記系統(tǒng)注冊的無人機共83.2萬架。雖然駕駛員執(zhí)照數(shù)量增長迅速，但現(xiàn)有數(shù)量和行業(yè)需求仍有差距，駕駛員資質考核和培訓面臨著挑戰(zhàn)。

表1 ?2021年民用無人機駕駛員執(zhí)照數(shù)量統(tǒng)計表。

無人機駕駛員的資質要求

無人機駕駛員是指，由運行人指派、對無人機操控負必要職責并在飛行期間適時操控無人機的人員。中國民用航空局飛行標準司于2013年頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定（AC-61-FS-2013-20）》，正式啟動無人機駕駛員資質管理工作。9年來，該規(guī)定進行了3次修訂，隨著一系列法規(guī)政策陸續(xù)出臺，無人機駕駛員資質管理建立了較為嚴格的考核制度與統(tǒng)一標準、相對完善的管理程序與系統(tǒng)，規(guī)范無人機駕駛員基本理論知識與操控技能的同時，也提升了駕駛員的法律法規(guī)意識。為進一步深化民用無人機駕駛員執(zhí)照管理模式改革，落實國家相關政策，充分調動社會化管理資源，增加考試資源供給，提升考試管理質量，中國民用航空局建立健全了民用無人機駕駛員執(zhí)照考試管理服務提供方機制。

無人機駕駛員執(zhí)照分類

根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則（CCAR-61-R5）》，中國民用航空局對完成相應培訓并符合所申請無人機執(zhí)照要求的申請人頒發(fā)民用無人機駕駛員執(zhí)照。按照《民用無人機駕駛員管理規(guī)定（AC-61-FS-2018-20R2）》，中國民用航空局目前頒發(fā)的民用無人機駕駛員執(zhí)照為電子執(zhí)照，分為視距內駕駛員、超視距駕駛員和教員3種分類等級。無人機分為固定翼、直升機、多旋翼等7種類別。

為順應行業(yè)管理頂層設計的新趨勢，落實民航部門相關法規(guī)的修改要求，《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》已完成第三次修訂。征求意見稿已經將駕駛員統(tǒng)一改為操控員，設置執(zhí)照種類以取代原分類等級。新的執(zhí)照將分為小型、中型和大型無人機操控員執(zhí)照，按照飛機、垂直起降飛機、旋翼機、傾轉旋翼機等8種類別劃分操控員執(zhí)照種類。

應當持照及無需持照的人員

1.應當持有執(zhí)照的人員

根據(jù)《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》，應當持有執(zhí)照的人員是指，在隔離空域和融合空域運行除I和II類無人機（微型和輕型無人機）以外的駕駛員。新修訂的規(guī)定在征求意見稿中更加細化了如下相關要求。

（1）除本條第（3）款規(guī)定的情形外，操控小型、中型、大型無人機的人員應當持有執(zhí)照，并且在行使相應權利時隨身攜帶該類執(zhí)照。

（2）除本條第（3）款規(guī)定的情形外，對于需多人機組操控的無人機，機組中負責飛行操控的人員應當持有執(zhí)照。

（3）操控分布式無人機的人員，安全操控責任人應當持有執(zhí)照，涉及其他操控任務的人員無需持有執(zhí)照，但應該完成運行人組織的相關培訓。

（4）執(zhí)照應當具有相應的類別、級別和型別等級簽注。

2.無需持有執(zhí)照的人員

《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》劃分了無需持有執(zhí)照的3類人員。

（1）在室內操控無人機的人員。

（2）I和II類無人機如有運行需要，駕駛員可在無人機云交換系統(tǒng)進行備案，備案內容應包括駕駛員真實身份信息，所使用的無人機型號，并通過在線法規(guī)測試。

（3）在人煙稀少、空曠的非人員稠密區(qū)進行無人機試驗的人員。

新修訂的征求意見稿增加了最大起飛重量不超過150kg的農用無人機，在農林牧漁區(qū)域上方不超過真高30m的適飛空域內從事植保、播種、投餌等農林牧漁作業(yè)飛行活動；操控農用無人機并負責無人機運行和安全的操控員，由農用無人機生產企業(yè)按照國務院民用航空、農業(yè)農村主管部門規(guī)定的內容進行自主培訓、考核。

加強執(zhí)照管理的必要性

相關統(tǒng)計表明，人為因素是影響無人機飛行安全的主要因素之一。據(jù)美國航空事故調查委員會（AIB）公布的《美國空軍無人機系統(tǒng)災難性案例（2000-2013）》統(tǒng)計，在3大類11種型號的81起事故中，21起是人為過失引起的A級事故。對于操控具有相對風險無人機的駕駛員，非常有必要參加專業(yè)化理論學習和實踐訓練，熟練掌握操控技能并取得相應資質。中國民用航空局相關數(shù)據(jù)顯示，我國第一年即2014年對民用無人機駕駛員實施管理后，全國范圍內無人機駕駛員執(zhí)照的理論考試通過率為65.6%，平均分數(shù)是71分，根據(jù)要求，理論考試合格的最低分數(shù)為70分。隨著駕駛員培訓體系的建立和逐漸成熟，近幾年理論考試的通過率逐漸提高，說明我國無人機駕駛員在系統(tǒng)學習理論前，理論基礎相對薄弱，須要進行系統(tǒng)性培訓和學習。

增強無人機駕駛員培訓與服務的主體力量

目前，民用無人機駕駛員執(zhí)照培訓與服務的主體力量包括研制與銷售企業(yè)、航空專業(yè)院校和社會團體共3類。

研制與銷售單位

無人機研制與銷售單位技術人才、市場人才儲備充足。依靠雄厚的技術實力，研制與銷售企業(yè)對用戶進行基礎培訓，輔助用戶在采購無人機后開展專項培訓，幫助無人機終端用戶掌握無人機的基本性能、主要結構和操控要點。

無人機用戶在后續(xù)使用過程中，圍繞實際飛行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，選派人員到無人機研制單位進行系統(tǒng)性專題學習，或聘請研制單位的專家擔任兼職教師，為終端用戶授課，以不斷提高駕駛員的理論水平和飛行實操能力。

航空專業(yè)院校

無人機系統(tǒng)具有技術含量高、創(chuàng)新快速、行業(yè)應用范圍廣泛等特點。航空專業(yè)院校擁有專業(yè)教學優(yōu)勢，可承擔無人機人才培養(yǎng)任務。據(jù)不完全統(tǒng)計，無人機相關專業(yè)已有無人機操控與維修、智能無人系統(tǒng)技術、無人機應用、無人機系統(tǒng)工程等多個專業(yè)，我國目前開設無人機技術與應用專業(yè)的院校共428所。這些院校擁有得天獨厚的航空專業(yè)師資隊伍，硬件設施和軟件建設均有一定基礎，如果利用現(xiàn)有的教學資源并設置無人機相關學科，對無人機駕駛員進行培訓，承接無人機人才培養(yǎng)研究課題等，將積極推動和完善無人機駕駛員培訓體系建設。

近年來，研制企業(yè)或者無人機駕駛員訓練機構與院校開展校企合作，對無人機駕駛員或其他無人機人才進行培養(yǎng)，這是一種很好的人才培養(yǎng)模式。校企雙方互相支持，資源共享，能夠有效促進或提高培訓能力。

社會團體

社會團體是無人機行業(yè)的優(yōu)質資源集聚平臺，為政府和相關單位搭建了溝通橋梁。通過專家群體優(yōu)勢，能夠及時制定和掌握最新行業(yè)政策及技術規(guī)范，提供行業(yè)與培訓咨詢，承接相關研究項目。

隨著無人機技術的不斷發(fā)展，社會團體應結合行業(yè)和管理部門的需求，實時研究無人機駕駛員培訓及相關人才培養(yǎng)的適用性和專業(yè)性。針對專業(yè)訓練機構的評估監(jiān)管和不同行業(yè)應用的無人機操控，我國社會團體出臺了滿足市場化需求的團體標準，并且做到先行先試。同時，經審定合格的訓練機構作為獨立法人，按照市場化運作規(guī)則自主招生，結合行業(yè)應用的廣闊空間和需求，讓更多的飛行愛好者通過系統(tǒng)性專業(yè)培訓，成為合格的無人機駕駛員及優(yōu)秀人才。

制定無人機駕駛員技能標準

為滿足無人機執(zhí)行各類任務和操控的需要，無人機駕駛員若獲得執(zhí)照，應具備一定的基礎理論知識和扎實的專業(yè)知識，例如無人機系統(tǒng)技術、操控程序、飛行原理、飛行性能、裝載與配平、空中交通管理，無線電通信、航空氣象學、任務載荷、導航與定位、地面控制站、任務規(guī)劃以及航空法律法規(guī)等知識，以便更好地理解飛行、規(guī)范飛行。

駕駛員還應具備實際操控技能，例如場地與環(huán)境勘察、飛行資料獲取與分析、航線規(guī)劃與驗證、飛行計劃制訂與報批等預先準備技能；運行環(huán)境確認、飛行申請、無人機系統(tǒng)飛行前程序檢查、無人機放行程序操作等直接準備技能；無線電通話、航線規(guī)劃與上傳、無人機起降操作、無人機飛行姿態(tài)控制、無人機通用程序操作、應急處置、空管指令程序執(zhí)行等飛行實施技能；飛行后檢查、活動總結與講評等飛行后講評能力。

對于無人機駕駛員培訓，相關培訓機構要考慮駕駛員的實際接受能力、飛行經驗、運行場景和執(zhí)照等級需求等因素，結合不同類別、不同等級的無人機，研究設計多元化標準培訓課程，建立基于勝任能力模型的人才培訓體系，加強培訓的適用性，嚴控培訓質量，提高執(zhí)照的含金量，培養(yǎng)滿足能力需求的優(yōu)秀無人機駕駛員。

多種方式解決駕駛員培訓問題

我國民用無人機駕駛員培訓發(fā)展即將進入第10年，但是培訓工作仍存在一些矛盾和問題，無人機駕駛員培訓任重而道遠。

培訓駕駛員訓練機構仍存在教學基礎良莠不齊，培訓收費標準不一，甚至培訓學時不足等問題。因此，管理部門需要不斷調整相關標準，更新相應規(guī)范。中國民用航空局飛行標準司近年不斷出臺更新的政策，如調整大型無人機操控員培訓和考試要求，提出基于勝任能力模型的訓練方法，引入飛行訓練模擬機標準，并結合最新研究成果提出電子執(zhí)照的實踐考試要求和實踐部署，不斷細化實踐考試標準等。在系統(tǒng)支撐方面，訓練機構在電子培訓記錄中應明確且規(guī)范地記錄數(shù)據(jù)，將經批準的無人機云系統(tǒng)作為較為科學、行之有效的管控手段，通過云系統(tǒng)實時獲取無人機的航行信息。同時，相關系統(tǒng)記錄駕駛員的個人培訓檔案，記錄駕駛員的培訓履歷，為無人機駕駛員培訓質量提升提供依據(jù)和保障。

無人機駕駛員培訓事關無人機的飛行安全和市場效益，也關乎整個行業(yè)的未來發(fā)展。只有嚴格規(guī)范無人機駕駛員的資質要求，增強無人機駕駛員培訓與服務的主體力量，明確無人機駕駛員技能標準，充分利用政府、企業(yè)、院校、社會團體等多方資源，從培訓主體、客體及兩者間的相互合作三個維度，全面建設培訓體系，才能形成領域優(yōu)勢，推動我國無人機駕駛員培訓行業(yè)健康、快速地發(fā)展。