征集公告

為了加強我市民用無人駕駛航空器安全管理，保障社會公共安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，借鑒其他地市的先進工作經(jīng)驗，我局牽頭起草了《濟南市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》及起草說明向社會公開征求意見。

征求意見截止時間為2023年 3月28日。

意見和建議可以通過下列方式提出：

1、登陸濟南市政府網(wǎng)站（http://www.jinan.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁上方“互動—調(diào)查征集”欄目提出意見；

2、通過撥打12345市民服務(wù)熱線反饋；

3、通過電子郵箱將意見發(fā)送至：jnsgajzazdmscmsk@jn.shandong.cn，郵件主題請標(biāo)明“民用無人機管理立法意見”；

4、通過信函方式將意見寄至：濟南市市中區(qū)玉函路48號，郵編250002，濟南市公安局治安警察支隊秘書處法制科，信函封面請注明“民用無人機管理立法意見”字樣。

附件：1、《濟南市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》

　　　2、起草說明

濟南市公安局

2023年2月27日

草案內(nèi)容

附件1：

濟南市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

（征求意見稿）

第一條 ?為了加強民用無人駕駛航空器安全管理，保障社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器登記、飛行等涉及相關(guān)公共安全管理的行為適用本辦法。

本辦法所稱的民用無人駕駛航空器（以下簡稱民用無人機）是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。

第三條 ?市、區(qū)（縣）人民政府加強對民用無人機公共安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立民用無人機聯(lián)席會議和應(yīng)急處置工作機制，協(xié)調(diào)解決民用無人機公共安全管理中的重大問題。

公安機關(guān)具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人機的公共安全管理，牽頭建立民用無人機公共安全信息共享和協(xié)作聯(lián)動機制，依法查處民用無人機違法違規(guī)飛行活動。市公安機關(guān)會同有關(guān)部門劃定民用無人機的可飛空域及時段等，并向社會公布。

市場監(jiān)督管理部門依法加強對民用無人機生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。

交通運輸、工業(yè)和信息化、應(yīng)急管理、體育、氣象等部門按照職責(zé)做好民用無人機公共安全管理工作。

第四條 ?民用無人機相關(guān)行業(yè)協(xié)會、俱樂部等社會組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，建立行業(yè)管理制度，宣傳和普及飛行管理以及安全規(guī)范等知識，增強公共安全意識。

民用無人機培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和公共安全知識納入培訓(xùn)內(nèi)容。

第五條 ?民用無人機按照規(guī)定實行實名登記制度。

民用無人機持有人、民用無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)?shù)卿浢裼脽o人機公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)進行信息登記。

民用無人機持有人、民用無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)對記錄或者登記的信息真實性負(fù)責(zé)。

第六條?民用無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)熟練掌握其所操控的民用無人機性能；不能熟練掌握的，應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。

未成年人駕駛民用無人機的，應(yīng)當(dāng)由熟練掌握民用無人機操控技術(shù)的成年人進行現(xiàn)場指導(dǎo)。

第七條 ?民用無人機在可飛空域內(nèi)飛行前，民用無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)通過民用無人機公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)報備起飛位置、飛行范圍和飛行時段，并對民用無人機電池儲備、油動部件等組件進行全面檢查，確保民用無人機滿足飛行要求；

民用無人機在其他空域內(nèi)飛行前，應(yīng)當(dāng)向民用航空管理、飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

第八條 ?嚴(yán)禁任何單位、個人駕駛民用無人機實施下列行為：

（一）偷拍軍事設(shè)施、重要黨政機關(guān)和其他保密場所；

（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)工作的正常秩序；

（三）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)；

（四）攜帶、投放含有淫穢、色情、賭博、邪教、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；

（五）攜帶、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染性病原體；

（六）危害他人人身財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

（七）偷窺、偷拍、傳播他人隱私以及侵犯他人民事權(quán)利的行為；

（八）追逐、攔截他人，或者制造噪音干擾他人正常生活；

（九）其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。

第九條 ? ?對危害公共安全或者擾亂公共秩序的民用無人機，公安機關(guān)有權(quán)采用攔截、捕獲、迫降等方式依法處置。

除公安機關(guān)和依法批準(zhǔn)的單位外，其他單位和個人不得對民用無人機使用反制裝備。

第十條 ?民用無人機飛行過程中遇有緊急情況、可能危及人身和財產(chǎn)安全的，駕駛員應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止事故發(fā)生，并立即向公安、飛行管制等相關(guān)部門報告。有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)依法處置，并通知其他相關(guān)管理部門。

第十一條?任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法使用民用無人駕駛航空器的行為，有權(quán)向公安機關(guān)和其他有關(guān)部門投訴舉報。

公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

第十二條 ?違反本辦法第七條規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以3000元以上10000元以下罰款。

第十三條 違反本辦法第八條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 ?本辦法自 ? 年 ?月 日起施行。

起草說明

附件2：

起草說明

近年來，隨著技術(shù)進步，無人駕駛航空器（以下簡稱無人機）的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)測、地理測繪、農(nóng)藥噴灑、城市管理及應(yīng)急救援等領(lǐng)域日益發(fā)揮出重要作用。無人機的廣泛應(yīng)用在提高生活便捷性的同時,其具有的目標(biāo)小、速度快、便于操作、易于購買等特點，極易被不法分子所利用，對國家安全、公共安全和個人安全構(gòu)成較大隱患。

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要，加強我市民用無人機的規(guī)范管理，按照市政府立法工作計劃要求，我局起草了《濟南市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱辦法），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：?

一、起草背景

（一）應(yīng)對無人機安全管理嚴(yán)峻形勢的迫切需要。隨著無人機等小型航空器和空飄物的保有量呈幾何級增長，初步摸排我市無人機愛好者人數(shù)為1500人以上，各種類型的無人機4300架以上，但仍有大量從不同渠道購買的無人機處于漏管失控狀態(tài)。

（二）緩解無人機管理法律滯后的迫切需要。目前國家和省級層面尚未出臺無人機管理專門性法律法規(guī)，我市僅于2022年1月出臺了《濟南市關(guān)于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》。當(dāng)前在維護低空空域安全方面，缺乏必要的法律保障。

（三）確保重大活動安全的迫切需要。近年來，我市及周邊的重大活動陸續(xù)安全圓滿舉辦，接著還將迎來多個國家重大活動及國際盛事等。因此，切實加強無人機安全管理，確保不發(fā)生涉無人機滋事破壞活動，確保全市社會面治安平穩(wěn)，具有十分重要的意義。

二、起草參考資料

根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《通用航空飛行管制條例》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》、《民用機場管理條例》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《山東省鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)，參考《廈門市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》、《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》等政府規(guī)章。

三、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于定義和適用范圍

對民用無人機的概念進行清晰界定，并明確種類或者范圍。?

（二）關(guān)于管理?

明確政府相關(guān)工作機制和各部門的職責(zé)。

（三）關(guān)于義務(wù)規(guī)范

明確民用無人機的實名登記制度，其持有人、駕駛員應(yīng)當(dāng)?shù)卿浢裼脽o人機公共安全管理服務(wù)系統(tǒng)進行信息登記、飛行計劃申報等義務(wù)規(guī)范。

（四）關(guān)于飛行活動安全管理

對可飛空域和禁飛區(qū)域進行原則性規(guī)定：一是規(guī)定民用無人機應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門劃定的可飛空域內(nèi)飛行；二是規(guī)定禁止民用無人機在關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重要單位、設(shè)施、場所的上空飛行。上述具體區(qū)域和臨時管控區(qū)域由市公安機關(guān)會同飛行管制等相關(guān)部門劃定或者確定。

（五）明確涉“無人機”類違法行為的法律責(zé)任。

特此說明。

濟南市公安局

2023年2月27日

原文：濟南市政府門戶網(wǎng)站 調(diào)查征集 關(guān)于公開征求《濟南市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法（征求意見稿）》意見建議的公告 ?http://www.jinan.gov.cn/art/2023/2/27/art_112948_403.html